Статьи
От редактора
Что предопределило перемены?
Что предопределило перемены?
МНС России преобразовано в Федеральную налоговую службу, подчиненную Минфину России.
Ради чего уже не в первый раз тасуется налоговая карта?
Налоговое ведомство было создано в 1990 году в составе Министерства финансов СССР. Это была Государственная налоговая служба. Она просуществовала до конца 1991 года и была выделена в самостоятельный орган, в 1998 году Службу превратили в Министерство.
За годы своего существования Министерство по налогам и сборам значительно расширилось, обросло различными структурами (см. статью о межрегиональных инспекциях на с. 5 журнала). Оно приобрело прочную репутацию «непримиримого борца с бизнесом». По данным Счетной палаты Российской Федерации нет ни одного налогового органа, который не нарушал бы закон [ сноска 1 ] . По искам налогоплательщиков арбитражными судами признаются недействительными 73,5% решений о взыскании недоимок, штрафов и пени. Среди всех споров, рассматриваемых арбитражными судами, половину составляют споры о налогах. Это 75% всех споров предпринимателей с государственными органами.
Иными словами, никакие другие государственные органы не затрагивают интересы бизнеса столь болезненно, как это делают налоговые инспекции.
МНС России вело баталии не только с налогоплательщиками, но и со смежными ведомствами. Свежи воспоминания о «дискуссии» с Минэкономразвития России по вопросу о необходимости введения системы НДС-счетов.
Серьезные постоянные разногласия имелись у МНС России и с Минфином России. Финансовое ведомство, ответственное за проведение налоговой политики, постоянно натыкалось на возражения налоговиков по тем или иным законопроектам.
Споры в особой форме велись МНС России и с законодателем. Предметом судебных рассмотрений не раз были инструкции, методические рекомендации и другие акты, издаваемые министерством. Во многих случаях суды констатировали незаконность этих актов.
Имевшее место наделение МНС России полномочиями принимать подзаконные нормативные акты ставит вопрос: правомерна ли ситуация, когда орган управления сам принимает нормативный акт, сам его исполняет, сам контролирует исполнение?
Подчинение налоговых органов Минфину России будет означать и изменение их полномочий. Налоговые органы, как это предусмотрено в пункте 15 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», лишены права принимать какие-либо подзаконные нормативные акты. Это полномочие отходит к Минфину России. Он, а не налоговые органы, будет заниматься разъяснительной работой по применению налогового законодательства.
Изменит ли это ситуацию с соблюдением прав и законных интересов налогоплательщиков? Достаточно ли для этого одних только организационных преобразований? Не ухудшит ли ситуацию сам факт «присоединения» МНС России к Минфину России в связи с тем, что какие-то решения будут приниматься по «ускоренной процедуре» без межведомственного согласования, полезного в ряде случаев?
Над этими вопросами приглашаем поразмышлять наших читателей.
С глубоким уважением, С.Г. Пепеляев, главный редактор, член Президиума Российской ассоциации налогового права, канд. юрид. наук
[ сноска 1 ] См.: Ведомости. 2004. № 40. - С. А1.
