«Много крупных проблем налогового права еще не стали предметом рассмотрения Конституционным Cудом РФ…»
– В декабре 2008 г. Конституции России исполняется 15 лет – достаточный срок для того, чтобы подводить итоги. Какие главные достижения Конституционного Суда РФ по защите конституционных ценностей в связи с этим Вы могли бы назвать?
– Конституционный Суд РФ сделал очень много для внедрения в российскую действительность так называемых конституционно-правовых принципов. Речь идет и об отраслевых принципах, имеющих конституционно-правовой аспект. Зарубежные эксперты отмечают высокую активность Конституционного Суда РФ на протяжении всего периода его существования и даже некое «браконьерство» в том плане, что Суд нередко брал на себя разрешение вопросов, относящихся к компетенции арбитражных судов или судов общей юрисдикции. Но этого требовала обстановка, так как необходимо было внедрить в России такое правопонимание, которое основывается на уважении Основного закона. Именно поэтому были расширены критерии толкования конституционных норм, использованы доктрины права, известные российской и зарубежной науке.
– Наш журнал освещает налоговую тематику. Какие, на Ваш взгляд, решения Конституционного Суда РФ, его правовые позиции можно признать основополагающими для налоговых правоотношений?
– Вне всякого сомнения, основополагающими являются самые первые постановления Суда, вынесенные в 1996–1997 гг. Могу с уверенностью сказать, что правовые позиции, изложенные в этих решениях, послужили основой для подготовки всей части первой Налогового кодекса РФ, а не только основных начал законодательства о налогах и сборах.
биография
Образование: В 1975 г. закончил юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова.
В 1979 г. защитил кандидатскую диссертацию, посвященную гражданско-правовым проблемам в области сельского хозяйства.
В 1996 г. защитил докторскую диссертацию на тему «Основные экономические права: сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств».
Карьера: С 1979 г. – юрист-консультант Президиума Верховного Совета Дагестанской АССР.
С 1982 по 1990 гг. работал заведующим юридическим отделом Совета Министров Дагестана. Совмещал эти должности с преподавательской и научной деятельностью.
В 1990 г. избран народным депутатом ДагАССР. В 1991 г. избран судьей Конституционного Суда РФ.
Научная деятельность: Автор трех монографий, в том числе книги «Конституционные принципы рыночной экономики». «Уменьшение количества принимаемых Конституционным Судом РФ постановлений нельзя назвать хорошим знаком»
– На протяжении последних лет работа Конституционного Суда РФ, а точнее принятие решений по вопросам налогообложения, в большинстве своем в виде определений, а не постановлений, наводит на мысль, что все принципиальные вопросы уже рассмотрены. Так ли это?
– Конечно, нет. Все еще впереди, много крупных проблем налогового права еще не стали предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ. Но замечу, что Суд работает на основе жалоб: конституционный процесс есть тогда, когда есть хорошо обоснованная проработанная жалоба, хотя бывает, что и исполнитель, то есть сотрудник Суда, изучающий документы, не всегда видит в ней проблему.
Отмечаемое специалистами уменьшение количества принимаемых Конституционным Судом РФ постановлений нельзя назвать хорошим знаком, и этот недостаток скрывать не стоит. Думаю, постановлений, то есть решений по существу поставленных проблем, должно быть больше.
– Юбилей – хороший повод для выбора новых целей и постановки задач. Какие вопросы налоговой тематики, на Ваш взгляд, заслуживают внимания Конституционного Суда РФ в настоящее время?
– Вопросов много. Это вопрос о субъекте налогового права – например, о семье или группе компаний. Это вопрос о предмете правового регулирования. И, конечно, вопрос о сочетании налогового и гражданского права – диаметрально противоположных систем правового регулирования.
Интересная тема, которая еще не до конца проработана, – пределы налоговых правоотношений. Имеются в виду ситуации, когда при осуществлении налогового контроля налоговые органы выходят за рамки собственно налоговых отношений – отношения становятся гражданско-правовыми, а значит, их регулирование должно осуществляться не налоговым, а гражданским законодательством, в том числе нормами о субсидиарной ответственности (ст. 395 ГК РФ).
– В статье 73 ФКЗ о Конституционном Суде РФ предусмотрена процедура пересмотра правовой позиции Суда, выраженной в ранее принятых решениях, но ни в одном решении ссылки на указанную статью мы не обнаружили. Что нужно, чтобы был запущен данный механизм? Может ли Суд самостоятельно инициировать эту процедуру?
– Начну со второго вопроса. Самостоятельно инициировать процедуру пересмотра правовой позиции, содержащейся в ранее принятом Конституционным Судом РФ решении, Суд не вправе. Замечу, что первоначальная редакция Закона о Конституционном Суде РФ содержала такую возможность, но к чему это привело, нам всем известно. Во избежание политизации Суда конституционное производство возбуждается лишь по обращению заинтересованного лица.
Что касается применения Конституционным Судом РФ статьи 73 Закона, то, действительно, прямой ссылки в решениях на нее нет, но фактически статья применялась. Могу привести примеры, когда Суд корректировал свою позицию, и связано это с изменением законодательства и социально-экономической обстановки.
Вспомните, в 1996 г. Суд высказался о порядке взыскания налогов. В то время Закон об основах налоговой системы [ сноска 1 ] содержал лишь несколько норм без каких-либо гарантий прав налогоплательщиков. Но потом появился Налоговый кодекс РФ, в котором прописаны налоговые процедуры, определен порядок совершения налоговыми органами действий по принудительному взысканию налогов и производству по делу о налоговом правонарушении. Законодатель уже не видит нарушений в том, что с налогоплательщика – индивидуального предпринимателя задолженность взыскивается в безакцептном порядке. И мы согласны с таким правовым регулированием, о чем высказались в недавнем определении.
– Есть мнение, что решения Конституционного Суда РФ не всегда содержат четкие и однозначные выводы по рассматриваемой проблеме. В связи с этим не только лица, обратившиеся в Суд, но и другие заинтересованные лица, которые не были участниками рассмотренного Судом дела, не могут найти ответа на волнующий их вопрос. Могут ли они обратиться в Суд за разъяснениями? На наш взгляд, прямого запрета статья 83 ФКЗ о Конституционном Суде РФ не содержит.
– В ноябре было оглашено определение в ответ на запрос «Хакасэнерго» о разъяснении Постановления 2007 г. [ сноска 2 ] по вопросу о нормах ГПК РФ, регулирующих надзорное производство. Верховный Суд прекратил производство по делу по заявлению «Хакасэнерго» об установлении факта владения строением на праве собственности, по-скольку указанное заявление не подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства [ сноска 3 ] . При этом решение по существу этого спора было принято судом общей юрисдикции в 2002 г., который требования Общества удовлетворил. Решение не было обжаловано, а через три года по определению заместителя председателя Верховного Суда РФ дело было пересмотрено и решение отменено.
Несмотря на то что решение Верховного Суда РФ по существу законное, на наш взгляд, в данной ситуации должен действовать не принцип законности, а п