Передовой опыт – в Россию
Кафедра финансового права Уральского юридического университета стала кадровой и интеллектуальной базой для ряда проектов Института права БРИКС и Евразийского научно-исследовательского центра сравнительного и международного финансового права. Ее сотрудники специально для «Налоговеда» рассказали, с чего все начиналось и какие проблемы сейчас в фокусе1.
С момента образования кафедра стремилась не ограничиваться простым комментарием действующего финансового, налогового и бюджетного законодательства. Проводятся исследования разных аспектов совершенствования законодательства на основе анализа передового опыта функционирования финансовых и налоговых систем разных государств.
В частности, с 2007 г. в рамках сессий Европейско-Азиатского правового конгресса организована работа Экспертной группы «Правовое обеспечение межгосударственного партнерства и интеграции в сфере экономики, финансов, налогообложения и таможенных отношений». Группа готовит ежегодные доклады по проблемам финансового, налогового права и международного налогообложения2. В докладе по итогам ее деятельности в 2021 г. обобщена практика применения процедурно-процессуальных гарантий в ситуациях:
- дифференциации статусов налогоплательщиков – физических лиц; лиц, признаваемых в качестве самозанятых; индивидуальных предпринимателей – в ходе налогового контроля и налогообложения;
- замены подлежащего применению соглашения об избежании двойного налогообложения (СИДН);
- применения системы общих антиуклонительных правил, предусмотренных ст. 54.1 НК РФ и Постановлением Пленума ВАС РФ № 533;
- банкротства организаций и граждан.
Мы оценили также возможность ревизии концепции существенности нарушений налоговых процедур.
Автор более 300 научных работ по налоговому, международному налоговому и финансовому праву, включая ряд монографий, разделы в монографиях, в том числе на иностранных языках, учебников и учебных пособий, а также статей на русском, английском и некоторых других языках.
Под его руководством подготовлено 15 диссертаций, организована работа уральской научной школы финансового, налогового и международного налогового права.
Координатор научного проекта «Евразийский научно-исследовательский центр сравнительного и международного финансового права» (с 2006 г.), научный директор Института права БРИКС (с 2015 г.).
Член Президиума Международной ассоциации финансового права (председатель Уральского отделения), член Европейской ассоциации профессоров налогового права и представитель от РФ в ее Академическом совете, эксперт IBFD.
С 2008 г. кафедра ведет мониторинг применения СИДН, вырабатывает рекомендации по совершенствованию (изменению) действующих соглашений, в том числе в русле подходов по деофшоризации российской экономики и противодействию злоупотреблениям положениями налоговых договоров. Результаты этого многолетнего исследования в совокупности с научными докладами зарубежных коллег публиковались в «Российском ежегоднике налогового права»4 и многочисленных российских и зарубежных изданиях.
Темы исследования сегодня
Эти направления научной деятельности не ограничивают активность кафедры в обсуждении вопросов налогово- и бюджетно-правового регулирования.
О кафедре
Кафедра финансового права УрГЮУ создана в феврале 2006 г. Сегодня насчитывает около 20 сотрудников.
С 2015 г. тесно сотрудничает по отдельным проектам с Институтом права БРИКС, который проводит исследования в области права инвестиционного и налогового права соответствующих государств.
C 2017 г. кафедра активно участвует в проведении Правового форума экспертов по праву БРИКС и развивающихся государств.
BRICS & Developing Countries Legal Experts Forum – постоянно функционирующий формат углубленного профессионального обсуждения юридических вопросов сотрудничества в БРИКС с учетом повестки ежегодно проводимых межгосударственных форумов.
Сложные научные проекты нередко реализуются наиболее эффективно во взаимодействии с другими научными школами5. Кафедра тесно сотрудничает с коллегами из ведущих высших учебных заведений России и других стран (Италии, Бразилии, Китая, ЮАР, Австрии, Испании, Нидерландов, Венгрии, Индии и т. д.).
Отдельное направление исследований – научно-экспертное сопровождение процессов евразийской интеграции, которое уже выразилось в разработке проекта Основ налогового законодательства ЕврАзЭС, Основ бюджетного законодательства ЕврАзЭС, консультировании ЕЭК и разработке экспертно-правовой основы либерализации рынка услуг в области НИР (с 2017 г.). Для проведения специальных исследований в этой области в 2006 г. был учрежден Евразийский научно-исследовательский центр сравнительного и международного финансового права в статусе проектного офиса.
А.И. Савицкий, доцент кафедры, канд. юрид. наук
Значение научных и практических исследований вопросов сравнительного и международного налогового права долгое время было недооцененным. Но жизнь расставила все по своим местам. Проблемы двойного налогообложения признаны на самом высоком международном уровне (G20, ООН, ОЭСР, ЕС), приняты беспрецедентные международно-правовые механизмы урегулирования этих вопросов (Многосторонний налоговый инструмент (MLI), разработанный в рамках BEPS).
НК РФ за последние годы обогатился главами о международном налогообложении (гл. 20.1–20.3). В современной российской судебной практике редкий крупный международный налоговый спор обходится без обращения к модельным конвенциям ОЭСР и ООН и их официальным комментариям – общепризнанным стандартам международного налогообложения.
Научная деятельность А.И. Савицкого
В 2012 г. защитил диссертацию «Режим недискриминации в налоговом праве Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан: сравнительно-правовое исследование».
Автор более 60 публикаций, в том числе на английском языке, по проблемам налогового, международного и сравнительного налогового права.
Ведущий научный сотрудник Института права БРИКС.
С 2013 г. – член российского отделения Международной налоговой ассоциации (IFA).
Каф
Научная деятельность Д.В. Винницкого